“Many forms of Government have been tried, and will be tried in this world of sin and woe. No one pretends that democracy is perfect or all-wise. Indeed, it has been said that democracy is the worst form of government except all those other forms that have been tried from time to time.” Sir Winston Churchill, Hansard, November 11, 1947. British politician (1874 – 1965).
por Carlos A. Mendoza, CABI
Aprovecho los lamentables acontecimientos políticos en Centro América, para compartirles una anécdota que, me parece, ilustra la irreverencia de las élites políticas hondureñas hacia sus propias instituciones democráticas.
Hace dos años hice el trabajo de campo para mi tesis doctoral. Esa investigación me llevó a visitar todos los países centroamericanos para entrevistar a miembros de las élites políticas y recopilar los debates legislativos sobre derechos de los pueblos indígenas. Como resultado del trabajo en las bibliotecas de cada Congreso o Asamblea Legislativa, elaboré un ranking sobre dichas bibliotecas. Costa Rica fue la que punteó más alto. En contraste, la biblioteca del Congreso Nacional de Honduras fue la última en el ranking.
Sobre Honduras mencioné lo siguiente (con base a mi visita en mayo 2007):
Accesibilidad: lo primero que me dijeron los funcionarios del Congreso es que los debates “no son públicos” sino que exclusivos para el uso de los diputados. Ello a pesar que recientemente se aprobó una ley para transparentar la información generada por el Estado. Finalmente pude ver lo poco que está disponible. Por ejemplo, las actas de debate de la Asamblea Nacional Constituyente de 1980-82 están dispersas e incompletas.
Servicio a los usuarios: poco amable. Simplemente le dicen al usuario que “no existe”. Da la impresión que no quieren seguir buscando.
Tecnología: únicamente una fotocopiadora disponible. Algunas gacetas están digitalizadas.
Seguridad y conservación: documentos totalmente descuidados, archivados en cartapacios corrientes.
Calidad de las instalaciones: amplias, pero en un lugar de paso de diputados y funcionarios, por lo que hay muchas distracciones para el trabajo. No hay servicios sanitarios.
La anécdota es la siguiente:
Me dijeron que revisara “un documento”, como cualquier otro, que podría tener lo que yo necesitaba. ¡Resulta que era el manuscrito original de la Constitución Política hondureña que entró en vigencia en enero de 1982, firmado por todos los Constituyentes!
Ello me sorprendió y lo contrasté inmediatamente con la biblioteca del Congreso panameño donde el documento original se encuentra en una urna bien protegida y los niños de las escuelas llegan a conocerlo con reverencia.
A mi asesora académica le gustó tanto esta anécdota, porque refleja muy bien la relación entre instituciones formales e informales, que me sugirió incluirla en la disertación como inicio de algún capítulo.
Por si les parece increíble, como me pareció a mí, aquí están las fotografías que le tomé “al documento”
Original de la Constitución Política de Honduras
Original de la Constitución hondureña
Constitución de Honduras 1982
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¿Cómo llegás a la conclusión de una irreverenica política de las élites políticas a la forma en que almacenan la documentación? ¿Porqué tachar a la élite política? ¿No será más un tema cultural? ¿Tuviste oportunidad de visitar archivos de empresas y otras organizaciones también para llegar a esa conclusión?
Alvaro, gracias por tus preguntas, me obligan a profundizar y explicar mejor mi idea.
Precisamente, no se trata de “almacenar cualquier tipo de documentacion” sino de proteger y preservar algo que se supone es mas que “papel y tinta”.
Estamos hablando de la Constitucion de Honduras, su norma suprema. La version original estaba simplemente apilada de una oficina de la burocracia del Congreso Nacional. Ni ellos sabian de que se trataba. Tampoco existia una archivo formal (ni mucho menos electronico) de los debates que se dieron al interior de la Asamblea Nacional Constituyente. Como, entonces, el Congreso puede interpretar la Constitucion, y la Corte Suprema de Justicia determinar si algo es inconstitucional, si no pueden conocer el “espiritu de la norma”, es decir, la intencionalidad de la misma?!
Me refiero a la elite politica, porque de ella emanan estas mismas normas. Si ellos no le dan la reverencia que amerita, entonces como pretenden que el pueblo lo haga?! La democracia se sustenta en un conjunto de instituciones que deben ser sacralizadas para que logre su maximo efecto legitimizador (a favor de esas elites que gobiernan). Uno de sus maximos simbolos e instituciones es la Constitucion, asi que deberia se como El Arca de la Alianza, o el Santisimo Sacramento! Y todos, empezando por los niños (por eso hice referencia al caso Panameño), deberian rendirle culto!
Justamente pienso escribir mi proximo POST sobre la democracia como ritual religioso (incluso magico) para dar legitimidad a las elites que ejercen el poder.
Me disculpo con los lectores por no hacer mi punto claro. En mi mente siempre estoy pensando en la relacion entre las instituciones formales e informales (costumbres) y el efecto que ello tiene en la aplicacion de las primeras (las leyes).
Estimado Carlos, más que rendirle culto a la Constitución, deben cumplirla….
Estimado Vernick,
Lamento no explicarme correctamente. Precisamente, mi punto es que para que las normas se cumplan son necesarios refuerzos de tipo cognitivo, que facilitan el que los individuos se comporten de determinada manera.
El sentido de “lo sagrado” sigue estando presente en la mente de las personas. Y es un tabu aceptado en casi todas las culturas la violacion de lo sagrado (asi como el tabu del incesto).
Hay una conocida (aunque aun no bien explicada) interaccion entre instituciones formales e informales. Las formales son las leyes, es decir, las normas sancionadas por el Estado. Las informales son las normas sociales, reglas sociales y convenciones que seguimos por conviccion personal o por la presion de los demas integrantes de nuestra comunidad o grupo. Lo que yo denomino “reverencia a la Constitucion” seria una institucion informal que ayudaria a reforzar el cumplimiento de la institucion formal.
Ese es justamente el punto! Si tienen el manuscrito original de la Constitucion apilado en un rincon de una oficina X del Congreso, donde nadie lo ve, ni saben que existe… Mucho menos podemos esperar respeto y obediencia el espiritu de ese “papel con tinta”.