por Carlos A. Mendoza, CABI

Continúo respondiendo a varias de las observaciones que Sergio Bran ha planteado a partir de mis reflexiones y análisis sobre la crisis en Honduras.

4. Sergio se pregunta si en realidad hay pluralidad de intereses dentro del Congreso y a quién realmente representan los diputados. Nos recuerda las limitaciones de las fórmulas electorales y los problemas de representatividad en general, pues no todos los intereses están representados de manera proporcional. Plantea, entre otros, el problema de las llamadas “aplanadores legislativas” que son mayorías en el Congreso que pasan por encima de las minorías representadas en el mismo.

Todos esos problemas existen y los politólogos los han estudiado extensamente. Yo simplemente he afirmado que el Congreso o Asamblea Legislativa podría reclamar mayor legitimidad que el Organismo Ejecutivo, en regímenes presidencialistas, porque es más representativa por ser más plural. No estoy asumiendo perfecta representatividad de todos los intereses de la sociedad. Eso no ocurre. Tampoco ocurre el otro extremo: que el Congreso sea completamente homogéneo. En cambio, la Presidencia sí lo es, incluso cuando el Presidente electo es impulsado por una coalición partidista (el poder se le otorga al candidato ganador, no a los partidos, lo cual explicaría el hecho que dichas coaliciones tienden a ser muy frágiles y efímeras), pues el candidato perdedor simplemente se queda sin poder alguno.

Por más que los Presidentes digan que después de las elecciones representan a “toda la Nación” ese no es el caso. Revisando notas de prensa de las elecciones generales (del 27 de noviembre del 2005) veo que “Zelaya ganó las elecciones presidenciales con una ventaja de 3.7% (unos 68,000 votos de diferencia) sobre su principal opositor, Porfirio Lobo, del oficialista Partido Nacional.” La siguiente tabla muestra dichos resultados, la cual fue tomada de un ensayo de Natalia Ajenjo [1] donde afirma que “la participación en las elecciones presidenciales fue en torno al 50%, que descendió respecto de las elecciones celebradas en 2001” y que la diferencia entre los dos principales candidatos fue escasa pues “en las elecciones previas había sido tradicionalmente de 10 puntos porcentuales”.

Elecciones Presidenciales 2005

Esa “escasa” diferencia de votos entre los dos candidatos de los principales partidos políticos hondureños podría haber indicado riesgos de problemas futuros en torno a la legitimidad [2]. Claro que esto es más fácil afirmarlo con posterioridad a la crisis que de manera predictiva. De hecho, los resultados en el Congreso Nacional le otorgaban cierta tranquilidad a Zelaya, quien contaba con 62 escaños para su partido (el Liberal), mientras que la oposición tenía 55 (Partido Nacional). Los partidos pequeños se habían quedado con los restantes 11 escaños (PINU, PUD y PDCH). Por ello, Natalia Ajenjo se animó a decir que “PLH con sus 62 escaños (48%, sobre los 128 escaños totales) tiene prácticamente garantizada la estabilidad legislativa respecto al apoyo de la agenda presidencial.” No se esperaba que el Presidente Zelaya fuese a distanciarse de su propio partido y que los legisladores del mismo lo abandonasen. Esto es lo que hace que el Presidente se enfrente en soledad al Legislativo.

Se estima que Honduras tienen una población total de 7.6 millones de habitantes. La población mayor de 15 años de edad es, aproximadamente, de 4.7 millones. Por lo tanto, Zelaya habría ganado con el voto del 20 por ciento de esta última población.

Es un poco complejo explicar la forma en que se elige a los diputados al Congreso Nacional, pero se considera que la reciente reforma a la Ley Electoral fortaleció la democracia al facilitar que los mismos electores sean quienes designan el orden dentro de los listados presentados por los partidos [3]. Los 1.8 millones de votos válidos para las elecciones presidenciales, se convirtieron en 17.3 millones de “marcas” para los candidatos al Congreso. Los votos que recibieron los diputados de manera individual varían según el tamaño poblacional de cada departamento. Por ejemplo, en el más grande (Francisco Morazán) el diputado más votado obtuvo casi 193 mil “marcas” [4].

De esta manera quiero ilustrar que la democracia es un juego de elites políticas donde la legitimidad se fundamenta, al fin de cuentas, en los números (los votos) y sus respectivas operaciones aritméticas (las fórmulas electorales), según unas reglas previamente definidas y también legitimadas por los números. Las mismas no son perfectas, pero siempre es preferible acceder al poder por medio de estas reglas, que facilitan la paz si son respetadas por las mismas élites que las crearon, y no por el uso de la fuerza. Las élites lo saben, pues la violencia les resulta muy costosa, pero a veces caen en la tentación de violarlas creyendo que no sufrirán las consecuencias.

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Notas y Referencias:

[1] Ajenjo, Natalia. 2007. “Honduras: nuevo gobierno liberal con la misma agenda política”. Revista de ciencia política (Santiago), Vol. 27, Num. Especial, pp. 165-181.

[2] En Declaratoria oficial del TSE (Acuerdo Nº 24-2005), la diferencia fue finalmente de 73,763 votos. Hay que notar que, como Natalia Ajenjo indica: “El candidato del PNH solicitó de hecho la revisión de las actas de las mesas electorales, debido a que el presidente del TSE, del PLH, se apresuró en la jornada electoral a declarar vencedor a este partido sin que se hubiera realizado el escrutinio por completo. El reconteo no se llegó a realizar y el partido perdedor finalmente aceptó su posición como partido de oposición también en la legislatura.”

[3] En Ajenjo: “Los votantes pudieron en esta ocasión marcar “tantos nominados a candidatos por Departamento como la magnitud del distrito se lo permite”, incluso “escogiendo entre las diversas listas ofrecidas por las distintas facciones” (Taylor-Robinson, 2006: 117). Por tanto, las listas definitivas al Congreso fueron por primera vez elaboradas democráticamente por los ciudadanos, siendo capaces tanto de cruzar el voto como de votar en planilla.”

[4] Roberto Micheletti fue electo diputado por el Departamento de Yoro, también gracias al Partido Liberal, siendo el más votado en dicho distrito electoral con 48 mil votos. La población total de este departamento es unas 513 mil personas (de todas las edades). El noveno y último diputado electo en Yoro, por el Partido Unificación Democrática, obtuvo 8,991 votos (“marcas”). Ver Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas del 2004 (artículo 193) y Escrutinio General Diputados, TSE, 2005.

Datos electorales también disponibles en:

http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Hon/pres2005.html

http://www.tse.hn/