Rosendo Hernández Cañas, CABI.

En vista que el rol que puede desempeñar la política fiscal y la política monetaria ante el escenario de un bajo crecimiento es limitado, las reformas que podrían introducirse para que todos los países  latinoamericanos en su conjunto se vieran afectados positivamente con mayores  tasas de crecimiento,  dan  lugar a  medidas de reasignación eficiente  de los recursos que han sido mal  asignados en la región,   lo que generaría un  efecto positivo sobre la productividad y el crecimiento.

La brecha de ingresos entre Latinoamérica y Estados Unidos de Norteamérica se explica por la productividad, no por la acumulación de factores. Un país que acumula recursos laborales y de capital a un ritmo sostenido puede sufrir un retraso en término de su ingreso con relación al resto del mundo.

Al presentar la evolución de  la brecha de ingreso entre 18 países de Latinoamérica  con respecto a EEUU durante los años 1960-2007, normalizada a 1 en el año 1960  y luego de recoger el cambio  en un índice al año 2007 se encuentra que solo 4 países disminuyeron sus brechas con EEUU respecto a 1960, Panamá, República Dominicana, Chile y Brasil. Solo Chile y Panamá lo hicieron por  aumento en la productividad, en los otros dos casos fue porque el aumento en el grado de acumulación de factores compenso la pérdida de productividad frente a EEUU.

El llamado es a incrementar productividad, ¿Cómo se hace? Aunque el informe del BID no plantea el cómo,  deja establecido que  un punto claro de partida consiste en pensar en las  políticas que crearían el entorno económico adecuado para que  las empresas y los  agentes reasignen eficazmente los factores. La reasignación eficiente de recursos mejoraría la productividad total en los países hasta en un  50% -100% (aplicado solo al sector manufacturero). Dado los aumentos de productividad los aumentos de crecimiento serían importantes: un crecimiento adicional del 1% al año, que acumulado por una década tiene impacto significativo.

El margen para reformas. Si bien es cierto la región ha implementado intensas  reformas, con un índice se trata de medir con 1 a los mejores esfuerzos de reformas y el margen para reformas  se ha agotado  y 0 con los peores esfuerzos de reformas, donde existe un amplio margen para reformas. Comparando 2009 con 1999, la región ha tenido más éxito implementando reformas en unos sectores que en otros: Las reformas se han centrado con buenos resultados  en los sectores del comercio  y los mercados financieros. En privatizaciones y Reformas tributarias el índice es bajo, pero algo se ha logrado al menos en él último, donde si queda mucho por trabajar es en el sector del mercado laboral donde se observa un deterioro en su índice.

El informe “Replantear reformas”  centra su propuesta de reformas   en dos áreas importantes: 1) Mercados laborales, cuyo progreso ha sido lento 2) el ahorro doméstico y la inversión en infraestructura, que además de ser bajos y no satisfacer las necesidades de la región, son sustancialmente menores que en otros países con características similares.

Aunque aclara que no busca identificar las reformas con los mayores beneficios potenciales. Sobre todo porque cada país de la región se encuentra en etapas de desarrollo diferentes, y quizá, cada país quiera enfocarse en un área particular o en algún aspecto que obstaculiza su crecimiento.

Las reformas.

1.   Mercado Laboral: La informalidad[1] es  un rasgo distintivo de América Latina, esta es de alrededor del 55% por encima de la media de la de los países de ingresos medios fuera de América Latina e incluso por encima de la media de la de países de ingresos bajos. Los países de ingresos medios fuera de A.L tienen una media del 20% de informalidad. La informalidad está directamente relacionada con la brecha de la productividad, ante un aumento de un 1% en la informalidad, la brecha de A.L con respecto a EEUU aumenta en un 0.5%. El objetivo viene a ser reducir la informalidad.

Por lo tanto, es posible que el diseño de la reforma tenga que tener en cuenta los siguientes:

• Un diagnóstico global para identificar qué rasgos institucionales crean los mayores incentivos para que existan distorsiones en los mercados;
• Un diseño integrado para equilibrar los objetivos económicos y sociales;
• Incentivos apropiados tanto para el lado de la oferta (trabajadores) como de la demanda (empresas)  que les permita funcionar dentro de una economía formal.

2. Ahorro interno e inversión en Infraestructura: La infraestructura deficiente es una limitante para el crecimiento, las inversiones  en A.L son malas para mejorar el stock de capital. El problema de baja inversión compete al sector privado como al estatal, sin embargo los limitantes para mejorar esos niveles de inversión en toda A.L son a) insuficiente financiamiento a largo plazo en moneda local, b) trabas regulatorias que impiden que el financiamiento disponible llegue a la inversión en infraestructura.

De la Inversión Extranjera Directa, aunque el aumento ha sido importante solo el 10% se han dirigido a infraestructura. Las tasas de ahorro interno, que sirve como garantía para los inversionistas extranjeros  pues con su inversión revelan  la calidad de oportunidades, se han mantenido estancado en el 18% del PIB para A.L desde los 80´s , cuando en el Este Asiático es de alrededor del 30%, para mejorar esta tasa es necesario preservar la estabilidad macroeconómica, garantizar los derechos de propiedad, la reforma al sistema de pensiones que juegan un gran rol de intermediación en el ahorro de los hogares, además que constituyen ahorro de largo plazo en moneda local, por último la existencia de grandes sectores informales puede ser un factor  negativo  para  el ahorro interno.

Conclusión. Existe un margen considerable para  implementar reformas , y el retorno potencial en términos de crecimiento para los países que quieran impulsar una nueva ola de reformas hechas a la medida de sus necesidades, es alto. Si todos los países de la región realizaran un esfuerzo de reformas similar, el crecimiento regional aumentaría en más del doble, alrededor del 2,3%. Esto aumentaría el crecimiento en la región desde menos de 4% al año hasta más de6% en los próximos años.

Rosendo Hernández Cañas, CABI

Este análisis-resumen surge del último informe preparado por el equipo del Banco Inter-americano de Desarrollo ( BID) en el cual  ante las circunstancias económicas mundial de los 4 bloques: Estados Unidos de Norteamérica, Europa, China y Japón  de menor crecimiento económico,  se plantea  que en la medida que continúan las bajas tasas de crecimiento mundial  será necesario encontrar maneras de fomentar el crecimiento económico de la región latinoamericana  mediante iniciativas de políticas nacionales, esto requiere del diseño cuidadoso de reformas  para adaptarlas a las instituciones y  a la capacidad  de implementación de cada país.

En esta ocasión se analizará el contexto por el cual se requieren reformas y cuál debe ser el rol de la política fiscal y monetaria  en las circunstancias actuales de menor crecimiento. El análisis de las reformas  será  presentado posteriormente, en otro artículo.

En el contexto internacional, Estados Unidos de América  persiste incertidumbre sobre el marco de políticas, sobre todo la política fiscal  donde aún persiste  la solución de los problemas fiscales  a mediano plazo, las proyecciones  apuntan a una recuperación sostenida bajo el supuesto de que el panorama de incertidumbre se despejara.

En Europa la situación ha mejorado, el crecimiento de la periferia continua siendo nulo, las autoridades europeas han acordado  una estrategia de fortalecimiento institucional  que incluye  avances hacia una plena unión fiscal y bancaria. Las expectativas son de un crecimiento nulo, seguido de una recuperación en el 2013, bajo el supuesto que los países de la periferia superen los problemas de competitividad, que los problemas fiscales se solucionen  progresivamente y que se adopte una estrategia gradual de fortalecimiento institucional dentro  de la unión monetaria.

El crecimiento económico de Japón sufre  de cargas estructurales y de altos niveles de deuda, se ha anunciado un nuevo programa de  estímulos fiscales  y de operaciones monetarias no convencionales. Estas políticas pueden promover el crecimiento pero  aumentar la incertidumbre.

China se ha desacelerado  y las proyecciones actuales oscilan  entre el 7.5%  que es la meta oficial de crecimiento  hasta algo más del 8%. La economía china se re-equilibrara hacia  fuentes de crecimientos más internas, mayor consumo y menor ratio de inversión  en relación con el PIB, esto reducirá el impulso del crecimiento económico mundial  y cambiara la dinámica en la que china interactúa con el mundo, incluyendo Latinoamérica influyendo directamente en el precio de los  productos primarios.Se espera que la región latinoamericana  crezca más lentamente en el mediano plazo, uno de los factores que inciden en este crecimiento  es la disminución prevista  de los precios reales de los productos primarios.

El informe del BID  supone un escenario base menos optimistas que el del 2012, y prevé una tasa de crecimiento  mundial de 0.5%  menos en los próximos 5 años (2013-2017)  en comparación con el periodo que denominan “Gran Moderación”  (2003-2007).Para Latinoamérica  es probable que el crecimiento sea de 3.9% aproximadamente  para el periodo 2013-2017  casi un  1% menos que el 4.8% registrado en  2003-2007.La baja en el crecimiento  pueda que provoque una tasa de crecimiento más baja en el consumo  privado y si se trata de mantener la balanza externa, se deberá de disminuir  el crecimiento de las importaciones, además se espera que el ritmo de la inversión se desacelere con tasas desde el 10% a tasas del 5%  al año. Esta baja en la inversión  impedirá que la región cierre su brecha de infraestructura.

Las externalidades de las reformas podrían ser    más grandes cuando estas se originan en economías   grandes ¿Acaso las reformas que  estimulan el crecimiento en Brasil y México  fomentarían efectos multiplicadores y externalidades en la región? La respuesta es no, puesto que la región está menos integrada  que los países en vía de desarrollo de Asía y mucho menos integrada  que Europa, en Latinoamérica alrededor del 25% del comercio es intra-regional  comparado al 60% de Europa  y 40% en el Asía en vías de desarrollo.

Un esfuerzo concertado de todos los países  en aplicar reformas estructurales impulsaría el crecimiento regional en 2.3%  y beneficiaría a todos los países.   Suponiendo una tasa de crecimiento de 3.8% en la región, un aumento de aproximadamente del 2.3%  impulsaría el crecimiento de la región por encima del 6%.

La metodología  utilizada del BID  fue modelar el crecimiento de 14 países de la región, este crecimiento fue modelado como dependiente de las siguientes variables: la historia de su crecimiento, el crecimiento de otros países de la región, el crecimiento de  otras economías globales, precios de los productos primarios, la tasa de interés mundial  y los precios de los activos financieros, como no todo el crecimiento se explica por estos factores  una desviación estándar es una buena aproximación  de las fluctuaciones normales de crecimiento.Por tanto se esperaría que el efecto de la reforma estructural fuera de naturaleza persistente. Una perturbación de un periodo (temporal)  en el crecimiento  calibrado a la  magnitud de una desviación estándar   se aplica en el primer trimestre   de cada año, durante 5 años para producir una  perturbación  en el crecimiento acumulado  relativamente persistente.

Por ejemplo bajo esta metodología, se plantea el caso que un solo país por si solo introduzca reformas, de los países seleccionados 3 de Centroamérica  Costa Rica incrementaría su propio crecimiento en 1.5%  en 5 años, El Salvador en 0.76% en 5 años y Nicaragua en 1.05%  en 5 años. Todos para el periodo 2013-2017, Sin embargo, si supusiéramos que los 14 países implementan reformas al mismo tiempo, el impacto sobre el crecimiento sería mucho  mayor, a excepción de Costa Rica de los 14 países, que sería de 0.29%. ¿Porque? Es una pregunta interesante que el informe no responde, ni siquiera menciona[1]. Pero en caso de El Salvador el crecimiento acumulado en 5 años introduciendo reformas los 14 países sería de 1.14%  y Nicaragua  en 1.74%.

Las limitaciones de la política fiscal y monetaria.

Durante el periodo de recesión 2008-2009  demostró que se podía aplicar políticas económicas activas para responder a perturbaciones negativas. En un periodo de menor crecimiento, ¿que esperar? Respecto a la política fiscal en periodo de crisis  se planteaba la inquietud si la política fiscal era  contra-cíclica o realmente expansiva. El peligro de una política expansiva en lugar de contra-cíclica es la erosión de la credibilidad  y el margen fiscal para contrarrestar cualquier perturbación futura. La política fiscal en la región debería de ser más neutral  comparable a la observada en la gran recesión y esto no ha ocurrido, los balances fiscales son más débiles  y el margen  macroeconómico para una política fiscal expansiva  se ha reducido.

La respuesta de política fiscal debería estar dirigida a crear un marco  a mediano plazo  para la generación de un margen de maniobra fiscal. Esto significa ahorrar una parte de las rentas  en tiempos de auge y asegurar que el gasto  relacionado con imprevistos, gastos inducidos por periodos de auge  en ingresos fiscales, fomenten el crecimiento, deberían de ser  medidas con efectos rápidos  y que puedan ser eliminadas cuando la dificultad cese, como  el mantenimiento  de la infraestructura. Las inversiones en infraestructura deberían de tener una alta prioridad  ya que son intensivas en producción  y mano de obra nacional.

Respecto a la política monetaria, antes de la gran recesión  las tasas de interés oficiales eran más altas  como respuesta a la inquietud de inflación  pero actualmente son más bajas, como también lo son las tasas reales, luego de la crisis los requisitos de  reserva internacionales disminuyeron ahora el margen de utilizar este tipo de herramientas está más limitado, ante la baja de tasas de interés  es probable que se continua dando fuerte entradas de capital a la región  que buscan rentabilidad  y acá se pueden considerar otros instrumentos como la esterilización a la entradas de capital: requisitos de reservas anti -cíclicos, requisitos de capital , requisitos de provisiones a los bancos  para moderar ciclos de créditos y controles específicos a flujos de capital.

La combinación adecuada es una política fiscal más estricta y una política monetaria más laxa o relajada, esto no contribuye a aumentar las tasas de crecimiento, ni debiera esperarse que lo hiciera,  si no como  pre-requisito  para mantener la credibilidad  de las políticas macroeconómicas necesarias  para el crecimiento  impulsado por las reformas.

por Paulo de León, CABI

En CABI hacemos análisis y siempre estamos generando gráficas y cálculos interesantes. Uno de ellos lo representa la siguiente gráfica:

Usando los datos del FMI de crecimiento de los países, se creo una matriz de correlaciones entre cada uno de los países y luego se promedio. Resulta ser que Guatemala es el país de los aquí presentados con la mayor correlación promedio con el resto de países, y Nicaragua el de menos. Eso si todos tienen correlación positiva, mostrando que de alguna manera u otra nos movemos parecidamente.

Tengo una hipótesis que significa ésto para Guatemala. Cuál es la suya? me gustaría oirla.

Rosendo Hernández Cañas, CABI.

El crecimiento económico es un tema de mucho interés desde hace siglos, el lograr explicar porque algunas naciones  son ricas y otras son pobres y como estas se interrelacionan en el mundo   ha sido del interés de muchos estudiosos de la economía.  Desde el punto de vista clásico una teoría generalmente aceptada es  el “laissez faire” dejad hacer, dejad pasar    pensamiento que sostiene la completa libertad económica: libre mercado, libre manufactura,  bajo o mínimo impuesto   y  el  sustento más importante: Mínima intervención del gobierno.

Bajo la concepción de estos postulados nacen las teorías del comercio internacional con el concepto  de ventaja absoluta (capacidad de producir la máxima cantidad  bienes y servicios  con el mínimo costo) y el concepto de  ventaja comparativa (especialización en las actividades de menor costo de oportunidad). Con este último concepto el comercio deja de ser un juego de suma cero, que significa que la ganancia o pérdida  de un país  se equilibra con exactitud  con la pérdida o ganancia del otro,  idea que perduró en tiempo del mercantilismo cuando se preocupaban por mantener una balanza positiva y así acumular lingotes de oro, por lo que el proteccionismo era la regla más que la excepción.

Hoy en día vivimos en un mundo más interconectado  donde se puede comprar un auto en Brazil, fabricado en Japón, y pagarlo con  moneda de Estados Unidos de América, fenómeno conocido como globalización. Todo esto  requiere  de políticas comerciales de apertura y eliminación de trabas al comercio. La pregunta es, ¿Estan todas las naciones preparadas para insertarse a la economía  mundial independientemente de su punto de referencia? ¿Existen condiciones sine qua non  para poder competir en un mercado global? La respuesta es que  el punto de referencia si importa y si existen condiciones necesaria para  una inserción de calidad en la economía internacional.

Estados Unidos de Norteamérica es el primer gran importador del mundo y el segundo  gran exportador mundial, China es el primer exportador mundial y el segundo importador del mundo, Alemania y Japón ocupan la posición 3 y 4 respectivamente como exportadores e importadores mundiales. EEUU es el primer gran productor mundial, seguido de  China,  Japón y Alemania ocupan la posición 4 y 5 como productores mundiales. ¿Que tienen en común estas economías? Por su tamaño y apertura al comercio internacional  son categorizadas de Economías Grandes y Cerradas (al considerar  el  monto del intercambio comercial en ponderación a su producción local es 0.40 en promedio).

Por otro lado Centroamérica (CA-5), una economía  de 144 billones de dólares corrientes en PIB, exportaciones de 40 billones de dólares corrientes  e importaciones de 62 billones de dólares corrientes ocupa el ranking 60 como exportador mundial, el puesto 50 como importador mundial y  el  puesto 61 en el ranking de productor mundial. ¿Cuál es  la principal  característica de esta región? Es una  economía pequeña y abierta (el promedio de apertura es 0.71) aún cuando varia en los distintos países por encima de este promedio.

Lo anterior nos permite llegar a una conclusión:

Los países desarrollados (Economías Grandes)  tiene evidentemente una apertura comercial mucho menor que los países en desarrollo (Economías Pequeñas), esto es resultado de la autosuficiencia generada por sus industrias (protegidas por políticas de gobiernos).

¿Es malo ser autosuficiente? la respuesta es no, aunque la autarquía completa no existe es bien sabido que el comercio expande nuestras posibilidades de consumo, el comercio es necesario en dos condiciones: 1) cuando no  se produce el bien consumido entonces se importa más aún cuando no existen localmente sustitutos cercanos, como se paga? con las exportaciones, si no con deuda 2) cuando se produce pero el país es  mejor produciendo otro bien, el país  vecino lo hace mejor y resulta más barato comprárselo en términos de costo de oportunidad. Así  un país puede especializarse en lo que es bueno (según la teoría de ventaja comparativas).

El modelo de crecimiento económico de Centroamérica está basado  en  una economía hacia afuera, las exportaciones explican el 50%  del PIB en algunos países de la región, esto quiere decir que el crecimiento  económico  no depende de los mercados locales sino de los mercados hacia dónde va dirigida su producción. El comercio es un mecanismo distribuidor de renta a nivel interno del país (no entre los países que intercambian) puede revalorar las tierra o el capital en detrimento de los salarios o viceversa, todo depende de en que factor es intensiva la actividad que se promueve en el comercio.

¿El comercio promueve el crecimiento económico? evidentemente que sí pero como se plantea anteriormente depende de las condiciones en que se inserte un país o región a la economía mundial, Centroamérica fue desde principios de su historia una exportadora de materia prima, en la actualidad sus industrias generan poco valor agregado y se encuentran poco conectadas entre sí.

Los mercados internos deben de ser dinámicos para producir un crecimiento mucho más sostenible. En Centroamérica la elasticidad ingreso de las importaciones es mayor que el crecimiento de las exportaciones, que quiere decir? Que un aumento en el ingreso de los consumidores se traduce en aumento de las importaciones (propensión a importar) y esto es  mayor que el crecimiento de las exportaciones. Entonces es ¿malo ser proteccionista?  Muchos países considerados hoy industrializados como Reino Unido y EEUU basaron  su desarrollo  en la teoría de la industria naciente.

Recientemente unos colegas han publicado una serié de 4 lecturas tituladas “Desmontando mitos del liberalismo”   donde  analizaron Reino Unido, Estados Unidos, Japón y Corea del Sur, concluyeron que estos países sólo aplicaron medidas de liberalización económica una vez sus economías fueron lo suficientemente maduras como para competir en los mercados internacionales. Es más, estos países desarrollaron las bases de sus competitivas economías gracias al proteccionismo y al intervencionismo estatal. El objetivo  de su análisis fue demostrar que el crecimiento lleva a la liberalización, no al revés

Por Rosendo Hernández Cañas, CABI.

Los países que hoy son ricos, no siempre lo fueron, tampoco así los países que hoy son pobres. El PIB  per cápita  de Corea y Taiwan para  los 60´s  se encontraba muy por debajo del PIB  per cápita de Centroamérica, pero a partir de ese mismo año se comenzó acelerar el ritmo de crecimiento de ambos países, ya para los  80´s  mientras la región centroamericana enfrentaba conflictos de orden político, social y  económico Corea y Taiwan ya habían logrado  traspasar el PIB per cápita  de Centroamérica, para los últimos años  a partir del 2009  este indicador era en promedio para Centroamérica de 5000 dólares ( constantes del 2005) y mayor a 25,000  dólares  (constantes del 2005) para el caso de Taiwan.

Con respecto al mundo, en los 60´s  Centroamérica  no anduvo mal en tasas de crecimiento, crecía por encima de Latinoamérica  e incluso del mundo con un 6% promedio anual, para los 70´s  ese crecimiento  se ralentizo,   para la década de los 80´s todas las economías ralentizaron su tasa de crecimiento, Centroamérica ya crecía a ritmos muy por debajo de Latinoamérica  y el mundo. En la actualidad (2000-2010) aunque  ninguna economía  ha logrado crecer a los niveles de los 60´s y 70´s  ya se ha alcanzado el promedio latinoamericano del 3.5%, una tasa por encima de la economía mundial.

La pregunta que viene es ¿Entonces, como crecer?  Al respecto Larry Summer (2003) “ Sugeriría  que la tasa a la que un país crece  esta sustancialmente determinada por 3 cosas: 1. La habilidad para integrarse a la economía global  atreves  del intercambio  y la inversión,2- la habilidad de los gobiernos de mantener sus finanzas solidas 3-  y su habilidad   para propiciar un ambiente institucional donde los contratos sean  asegurados  y  existan derechos de propiedad establecidos.

(Cohen y Easterly, 2009): No existe consenso sobre lo que funciona para impulsar el crecimiento y el desarrollo. Martin Ravallion: estamos “más allá” de las “Policy rules” (como el Consenso de Washington). Los enfoques macros están en crisis, debe existir un giro a las políticas microeconómicas.

La teoría macroeconómica indica  que la diferencia en rentas de los países depende del capital que dispone cada trabajador, el capital representado por maquinarias, vehículos edificios y otras herramientas que sirvan de insumo para agregar valor  pero ese capital que es acervo, se modifica con la inversión realizada cada año para reponer el capital ya existente (depreciación) y para nueva inversión (inversión neta).

En Centroamérica en General existe una correlación positiva entre  crecimiento del PIB y el coeficiente de inversión, el crecimiento más que depender de la relación con el monto de la inversión  depende de la eficiencia (que sectores absorben la inversión), la intensidad  tecnológica y la productividad laboral son de suma importancia.

Las estrategias de crecimiento hoy en día están más orientada a:  incrementar productividad sectorial, promover nuevas tecnologías, aumentar la productividad por trabajador y para esto último se requiere invertir en otro tipo de capital: Capital Humano.

por Carlos A. Mendoza, CABI

Impresionante mapa que salió en Informe de ONUDC publicado ayer, en el cual se confirma visualmente lo que hemos analizado en este BLOG.

 Fuente: Transnational Organized Crime in Central America and the Caribbean. A Threat Assessment (UNODC, 2012). Versión en Castellano.

Aquí los gráficos que respaldan el hecho que las zonas pacíficas no son menospreciables en términos de población y territorio: PDF AQUI (173)

Homicidios Mensuales 2012 por municipios Pacíficos (UN SOLO dígito en tasa) vrs. Violentos (DOS dígitos): PDF AQUI (166)

Fuente: PNC, al 31 de agosto 2012. Estimaciones CABI utilizando estimaciones de población del INE y data de SEGEPLAN.

PD. Un lector escéptico de mi artículo en la Plaza Pública, solicitó que publique cuáles son los municipios pacíficos. Supongo que para verificarlo o por simple incredulidad. Aquí facilito el listado, agrupados por departamento e indicando el número de homicidios cada mes, según registros de la PNC (los cuales he puesto también en el Internet). Descargar en PDF AQUI (131)

Para ver tasas y sistema de alerta municipal pueden suscribirse a los Informes Mensuales de CABI sobre Violencia Homicida en Guatemala AQUI.

por Carlos A. Mendoza, CABI

A continuación compartimos con nuestros lectores un dashboard o tablero de control dinámico con la data de homicidios en la región.

por Carlos A. Mendoza, CABI

Hoy se conmemoran 200 años de la Constitución española promulgada por las Cortes de Cádiz en 1812. La misma es parte importante de la historia de Hispanoamérica, pues en ella se consideró como ciudadanos de igual categoría a toda la población, incluyendo a los indígenas, pero excluyendo a los esclavos.

Art. 1º.  La Nación española es la reunión de todos los españoles de ambos hemisferios.
Art. 2º.  La Nación española es libre e independiente, y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.
Art. 3º.  La soberanía reside esencialmente en la Nación, y por lo mismo pertenece a ésta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales.
Art. 4º.  La Nación está obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la libertad civil, la propiedad y los demás derechos legítimos de todos los individuos que la componen. Art. 5º.  Son españoles:
Primero. Todos los hombres libres nacidos y avecindados en los dominios de las Españas, y los hijos de éstos.
Segundo. Los extranjeros que hayan obtenido de las Cortes cartas de naturaleza.
Tercero. Los que sin ella lleven diez años de vecindad, ganada según la ley en cualquier pueblo de la Monarquía.
Cuarto. Los libertos desde que adquieran la libertad en las Españas.

Ver versión completa y original AQUÍ

Para Centro América es de relevancia histórica y política haber sido representada por los siguientes diputados: Antonio Larrazabal (Guatemala), José Ignacio Ávila (San Salvador), José Ramiro Morejón (Honduras), José Antonio López de la Plata (Nicaragua) y Florencio Castillo (Costa Rica). José Joaquín Ortiz representó a Panamá (en ese entonces considerada como parte del Virreinato de Nueva Granada).

por Carlos A. Mendoza, CABI

Recientemente, se ha hecho eco en los medios electrónicos del estudio realizado en México sobre las 50 ciudades más violentas del mundo (Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal A.C., 2012). En el mismo se presenta un ranking en el cual la “Ciudad de Guatemala” aparece en la posición 12, detrás de otras aún más violentas como San Pedro Sula (1), Ciudad Juárez (2), Caracas (6) y Cali (11). Para ser considera como ciudad en el estudio debe tenerse una población mayor a los 300 mil habitantes.

En el caso de la “Ciudad de Guatemala”, el estudio presenta un total de 2,248 homicidios, que para una población estimada en 3,014,060 habitantes da una tasa de 74.6 por cada 100 mil. Las cifras corresponden al 2011. Revisémoslas.

Primero, sobre la definición de “Ciudad de Guatemala”, ¿qué municipios comprende? Algunos sólo toman el municipio de Guatemala, aunque en el seguimiento de la violencia se suele agrupar con Mixco y Villa Nueva, que son los otros dos municipios más poblados del país. Ciertamente, podría argumentarse que San José Pinula también es parte de la gran ciudad o área metropolitana. Lo importante será definir algún criterio razonable para determinar hasta dónde llega. En la metodología del estudio se especifica que consideraron como “Ciudad de Guatemala” a 14 municipios. Es decir que sólo se dejaron fuera 4 municipios del departamento, siguiendo un criterio hallado en Wikipedia.

Ahora veamos las cifras de habitantes. En 2011, según el Instituto Nacional de Estadísticas el municipio de Guatemala aún no llega al millón de habitantes. Mixco se estima que cuenta con menos de 500 mil y Villa Nueva un poco arriba de dicha cantidad. Así que, entre los tres municipios no sobrepasan los 2 millones de habitantes. En el estudio, sin embargo, al incluir 14 municipios llegan a la población indicada, superior a los 3 millones de habitantes. Al respecto, conversando con Quique Godoy, amplio conocedor de las dinámicas de la Ciudad, él ha indicado que durante el día fácilmente podrían concurrir en el municipio de Guatemala unos 2 millones de individuos, quienes por la noche regresan a los “municipios dormitorio”.

Sobre el número de homicidios en 2011, el estudio utiliza data de la PNC que he compartido en el Internet, pero en ese momento no había acceso a los datos municipales totales, por eso se vieron en la necesidad de hacer una proyección con base al comportamiento del 2010. Ahora sabemos que en los 14 municipios incluidos para el estudio hubo un total de 2,068 homicidios. Lo cual nos daría una tasa de 69 por cada 100 mil habitantes. Esto nos situaría en la posición 15, por debajo de Medellín (70 por 100 mil). La buena noticia, no obstante, es que respecto al 2010 esta tasa disminuyó más de 10 puntos (15 por ciento de mejora).

Así que lo discutible del estudio sería el criterio de qué entendemos por “Ciudad de Guatemala” para nuestros cálculos. Si tomáramos los municipios de Guatemala, Mixco y Villa Nueva independientemente, por ser los únicos que llenarían el requisito de ser ciudades mayores de 300 mil habitantes, sus respectivas tasas para el 2011 serían: 104, 48 y 61 por cada 100 mil habitantes. Así, el municipio de Guatemala estaría entre las 5 ciudades más violentas del planeta, por arriba de Tegucigalpa (Distrito Central). En conjunto los tres municipios tienen una tasa de 79 por 100 mil, por lo que subiríamos al puesto 10 del ranking internacional.

Comparto archivo enviado por la PNC (9 ene 12): Homicidios 2011 por Municipios y Departamentos de Guatemala PNC (294)

por Carlos A. Mendoza, CABI

Hoy (23 dic 11) Julio Lara de Prensa Libre publicó una nota titulada

“Informe ve necesario apoyar a la justicia” que hace referencia al Informe “GUATEMALA: NARCOTRÁFICO Y VIOLENCIA” (Informe sobre América Latina N°39 – 11 de octubre de 2011, por International Crisis Group). Al respecto, les comparto mis comentarios generales, a partir de una lectura rápida del mismo:

En términos generales me parece un documento bastante completo y bien documentado.

Es importante que, sin saber quién sería el ganador de la segunda vuelta, el Informe advertían sobre el peligro de aplicar una política de “mano dura” que no esté apegada al Estado de Derecho. En este sentido, será crucial clarificar qué entenderá en la práctica la nueva Administración de Gobierno respecto a su promesa de “mano dura” contra el crimen y la delincuencia. Sabemos por los datos de la última década, que Honduras y El Salvador han tenido resultados ambiguos en su aplicación. Ver mis tres ensayos al respecto de lo ocurrido en los países vecinos:

- ¿Por qué sube violencia homicida en El Salvador, pero baja en Guatemala?

- ¿Por qué la violencia homicida se disparó en Honduras?

- ¿Por qué El Salvador tiene peor indicador de violencia homicida que Guatemala?

Por otro lado, el Informe alerta sobre los problemas que puede acarrear una lucha frontal contra el narcotráfico. En el caso de México, como se observa en la siguiente gráfica, la evidencia parece mostrar que sólo se aumenta la tasa de homicidios sin lograrse desmantelar a los carteles:

Fuente: F. Escalante, “Homicidios 2008-2009 La muerte tiene permiso” en Nexos (Mar. 2011).

Entre las recomendaciones del Informe destaca la necesidad de apoyar la continuidad de la Fiscal General y de implementar la Reforma Policial, lo cual ya ha sido confirmado por el Presidente electo en ambos casos. Claudia Paz y Paz seguirá al frente del Ministerio Público, y Adela Camacho de Torrebiarte seguramente dará continuidad a la mayoría de lineamientos y consensos alcanzados por Helen Mack al frente de la Comisión de Reforma Policial.

Respecto al apoyo a la CICIG, no estoy informado sobre cuál es la postura política de la nueva Administración [según PL, Pérez Molina ha manifestado su apoyo]. Pero también hay que tener en cuenta que la comunidad internacional no será tan generosa en términos de recursos financieros como en el pasado, pues tanto Europa como los EE.UU. enfrentan fuertes presiones económicas y políticas para restringir sus gastos.

En este sentido, también es relevante la recomendación del Informe sobre la necesidad de alcanzar lo antes posible un consenso en materia de Reforma Fiscal entre políticos y empresarios para aumentar los ingresos del Estado y, por el otro lado, combatir la corrupción. Sin recursos no se puede hacer mucho, y el sector privado tiene que entender que le saldría más barato contribuir conjuntamente al Estado, en lugar de pagar su propia seguridad privada.

Una de las recomendaciones menos realistas del Informe es su llamado a la SICA para encabezar un esfuerzo regional en materia de seguridad, pues en la SICA todo avanza lentamente. Por ejemplo, no han logrado ponerse de acuerdo para la creación de un Observatorio Regional sobre la Violencia.

Otro problema menor del Informe es que afirma que la violencia homicida se duplicó en la última década, lo cual no es del todo correcto. Del 2000-09 aumentó en 77 por ciento la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, pero del 2009-11 ha disminuido en 15 por ciento. Ver mis tablas AQUI.

Finalmente, uno de los principales aportes del Informe al debate nacional e internacional es poner en la mesa el documento generado por la Comisión Global de Políticas de Drogas (Junio 2011) que llama a replantear y revaluar la postura de los gobiernos respecto al narcotráfico, incluso evitando la palabra “Guerra” contra las drogas. Dicho documento afirma que “La guerra global a las drogas ha fracasado” y, entre otras recomendaciones, sugiere “terminar con la criminalización, la marginalización y la estigmatización de las personas que usan drogas pero que no hacen ningún daño a otros” y experimentar “con modelos de regulación legal de las drogas a fin de socavar el poder del crimen organizado y para salvaguardar la salud y la seguridad de sus ciudadanos.”

Ver documento AQUI.

¡Felices Fiestas de Fin de Año!

por Carlos A. Mendoza, CABI

En Las Américas, según data de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) para el 2008, los homicidios constituyen la 5ta causa de mortalidad con casi el 4 por ciento del total de las defunciones anuales. Sin embargo, en Guatemala la violencia homicida es la 2da causa de mortalidad, responsable de un poco más del 7 por ciento del total de defunciones. La 1ra causa son las enfermedades respiratorias (un poco más del 11 por ciento) que afectan especialmente a la niñez. En El Salvador, un país con peores indicadores de violencia que Guatemala, los homicidios constituyen la primera causa de mortalidad (casi 9 por ciento del total de defunciones anuales). En Honduras el porcentaje debe ser más alto, pero la OPS no cuenta con datos de ese país que resulta ser el más violento de Centro América en los últimos años (y del mund0 en 2010) .

En Guatemala, lamentablemente, las estadísticas vitales que lleva el INE reflejan un 6 por ciento de muertes consideradas como “eventos de intención no determinada” que podrían ser homicidios, por lo que la violencia homicida sí podría ser la primera causa de mortalidad hasta con un 13 por ciento del total de muertes anualmente registradas en el país.

Las estadísticas se vuelven más dramáticas si sólo consideramos a los hombres jóvenes entre los 15 y 29 años de edad. En Las Américas, entonces, son los homicidios la principal causa de mortalidad, con casi un 36 por ciento del total para ese rango de edad, cuya segunda causa de muerte son los accidentes de tránsito (un poco más del 17 por ciento). En Guatemala, los homicidios también son la principal causa de mortalidad entre los jóvenes con casi el 38 por ciento del total, pero si sumamos los misteriosos “eventos de intención no determinada” llegaríamos hasta el 58 por ciento. O sea que, trágicamente, cada año perdemos a más de 3 mil jóvenes a causa de la violencia. Aproximadamente la mitad del total de homicidios anuales en 2008.

En El Salvador, donde las cifras proporcionadas a la OPS no tienen ese reglón de indeterminados, las muertes de jóvenes son causadas por homicidios en 53 por ciento de los casos. Muy similar a lo que estoy estimando en el caso guatemalteco. Como era de esperarse, los accidentes de tránsito son la siguiente causa (11 por ciento).

Principales Causas de Mortalidad entre los Hombres, de todas las edades

Principales Causas de Mortalidad entre los Hombres, 15-29 años

Principales Causas de Mortalidad entre las Mujeres, 15-29 años

Respuesta concedida (26 oct. 11) a Ana Lucía González de Prensa Libre para su nota Factores Letales (30 oct. 11).

por Carlos A. Mendoza, CABI

El partido político que más probabilidades tiene de ganar la Presidencia de la República de Guatemala, según los resultados de la primera vuelta y las recientes encuestas de los medios de comunicación social (MCS), es el Partido Patriota (PP) y su candidato Otto Pérez Molina. Su plataforma electoral se ha concentrado en ofrecer “mano dura” contra la delincuencia y el crimen organizado que sabemos agobia a los ciudadanos guatemaltecos.

El problema de los ofrecimientos electorales es que sólo responden a sondeos de opinión, en el sentido que dicen lo que se desea escuchar. Generalmente, carecen de metas concretas y plazos que permitan hacerles auditoría social. Todos hablan de resolver tal o cual problema, pero no dicen en qué medida (cuánto), cuándo y cómo lo harán. Poco a poco, con diversas entrevistas concedidas a la prensa, Otto Pérez se ha comprometido con algunos números sobre el principal indicador de violencia homicida: la tasa por 100 mil habitantes. Incluso, ha anticipado que su Ministro de Gobernación podría ser Mauricio López Bonilla, también militar retirado, analista político y coordinador de la campaña del PP.

Las cifras dadas hasta el momento son un tanto confusas y parecen improvisadas, pues no explican cómo llegaron a establecerlas. Hace dos meses, antes de la primera vuelta, el candidato ofrecía disminuir la tasa de homicidios en un 20 por ciento, respecto a la que entregaría la administración saliente. Sin embargo, no decía en qué plazo. ¿Lo haría 20 por ciento anual? ¿O al final de los cuatro años? Supongo que el ofrecimiento era para cuando terminara su propia administración de Gobierno. No obstante, ante la presión de la competencia electoral, ahora se anima a ofrecer más.

Ayer los MCS reportaban que su nueva promesa es bajar de 16 a 8 homicidios diarios. Eso significaría bajar la tasa en más de un 50 por ciento, de una de 40 por 100 mil habitantes (con la que probablemente cerraremos este año) hacia una de 18. Es decir, una reducción de 22 puntos. Eso sería un avance extraordinario, similar al que logró el Presidente Ricardo Maduro en Honduras, con la diferencia que él lo hizo de un año para otro (2002-03), a partir de una tasa más alta que la nuestra. Recordemos que Maduro es considerado como quien introdujo la moda de la “mano dura” en Centro América, política que no tuvo el mismo efecto en El Salvador donde, por el contrario, aumentó la violencia homicida.

En Emisoras Unidas (A Primera Hora, 27 oct. 11), la periodista Beatriz Colmenares le preguntó a Pérez Molina sobre el plazo para su meta, ahora redefinida como reducir la tasa de homicidios en un 50 por ciento, a lo que respondió que sería para el período presidencial de cuatro años. Según él estamos en una tasa de 48 por 100 mil habitantes, pero no es el caso. Si usamos las cifras del INACIF el año pasado era de 46, y según la PNC fue de 41, y todo parece indicar que en el 2011 estaremos por debajo de ambas tasas. Así que el punto de partida para evaluarlo será más exigente.

Para ponernos serios con la evaluación, entonces, es así  como luce la promesa del PP y su candidato presidencial para los próximos cuatro años, asumiendo un ritmo constante de descenso en la tasa de homicidios:

Nota: en ambos casos la cifra del 2011 es preliminar. Elaboradas por Carlos A. Mendoza.

Como muestra la Administración del Presidente Álvaro Arzú, sí es posible disminuir la violencia homicida a grandes saltos. Durante ese Gobierno se disminuyó en siete puntos anualmente, en los dos últimos años. Muchos atribuyen ese éxito a la nueva Policía Nacional Civil de ese entonces. En la actualidad, el Presidente Álvaro Colom asegura que mejoras en la calidad del personal de la PNC (depuración) también explican los resultados de estos últimos dos años de Gobierno, más la implementación de una Inteligencia Civil y mejor coordinación con el Ministerio Público (entrevista concedida a Quique Godoy, Temas y Debates, Radio Infinita 24 oct. 11).